Облради vs облдержадміністрації

Революційна ситуація в країні знову витягла на поверхню проблему розподілу владних повноважень між органами місцевого самоврядування та державної влади на місцях. Тернопільська та Івано-Франківстька обласні ради вже вирішили повернути собі повноваження, делеговані обласним адміністраціям, а Львівська облрада намагатиметься це зробити наступного тижня на черговій сесії. Таким чином представницькі органи влади хочуть бодай частково повернути собі важелі впливу на ситуацію в регіонах.

 

Найпрудкішими виявилися депутати Тернопільської облради. Наприкінці минулого тижня у вирі революційної ситуації вони ухвалили рішення про те, що повертають собі так звані делеговані повноваження. У цьому ж рішенні вказано, що збільшено численність виконавчого апарату обласної ради, а голова облради отримав право створити виконавчий комітет.

 

Саме цей орган мав би координувати діяльність управлінь і департаментів обласної адміністрації, відтак ці підрозділи безпосередньо підзвітні обласній раді, а не за посередництвом голови ОДА та його заступників.

 

Таке ж рішення нині (10 грудня) прийняли й у Івано-Франківську, де для цього провели позачергову сесію. 58 обласних депутатів Прикарпаття висловилися за недовіру обласній державній адміністрації та визнали "існування такої інституції недоцільним".

 

Як сказав голова обласної ради Василь Скрипничук, "ні президент, ні уряд, ні парламент не хочуть дослухатися як до голосу народу, так і до голосу депутатів місцевих рад, вони ігнорують усі звернення", тому "час прохань, звернень і заяв минув".

 

Тож місцеві депутати вирішили ліквідувати виконавчий орган центральної влади в області, "враховуючи політичну і соціально-економічну ситуацію в державі та області, зважаючи на вимоги багатотисячних протестних акцій в населених пунктах області".

 

Районним радам області рекомендували ухвалити такі ж рішення.

 

Львівська облрада планувала розглянути подібне питання на сесії ще вчора (9 грудня), однак через ускладнення подій на Євромайдані у Києві депутати залишилися в столиці, відтак сесію перенесли на наступний тиждень. Поки що проекту відповідного рішення немає на сайті обласної ради, однак голова бюджетної комісії обласної ради Ярослав Качмарик повідомив журналістам, що він з’явиться найближчим часом.

 

Про що йдеться?

 

За словами Качмарика, 1998 року Львівська обласна рада схвалила рішення, яким делегувала частину своїх повноважень обласній адміністрації, а закон про місцеве самоврядування цей процес впорядкував.

 

Стаття 44 цього закону чітко вказує, які саме повноваження ради делегують адміністраціям:

 

1) підготовка і внесення на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно районів і областей,цільових програм з інших питань, а в місцях компактного проживання національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку, проектів рішень, інших матеріалів з питань, передбачених цією статтею; забезпечення виконання рішень ради;

2) підготовка пропозицій до програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно областей та загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального та культурного розвитку України;

3) забезпечення збалансованого економічного і соціального розвитку відповідної території, ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів;

4) підготовка і подання до відповідних органів виконавчої влади фінансових показників і пропозицій до  проекту  Державного бюджету України;

5) сприяння інвестиційній діяльності на території району, області;

6) об'єднання на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, і населення, а також бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання на пайових засадах об'єктів соціальної і виробничої  інфраструктури, шляхів місцевого значення та на заходи щодо охорони праці та охорони навколишнього природного середовища;

7) залучення в порядку, встановленому законом,  підприємств, установ та організацій, які не належать до комунальної власності, до участі в обслуговуванні населення відповідної території, координація цієї роботи;

8) затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту;

9) підготовка питань про визначення у встановленому законом порядку території, вибір, вилучення (викуп) і надання землі для містобудівних потреб, визначених містобудівною документацією;

10) організація охорони, реставрації, використання пам'яток історії та культури, архітектури і містобудування, палацово-паркових, паркових та садибних комплексів, природних заповідників місцевого значення;

11) підготовка висновків щодо проектів місцевих містобудівних програм  відповідних  адміністративно-територіальних  одиниць,  що затверджуються сільськими, селищними, міськими радами;

12) видача замовникам відповідно до законодавства містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок за межами населених  пунктів; { Пункт 12 частини першої статті 44 в редакції Закону N 509-VI ( 509-17 ) від 16.09.2008 }

13) забезпечення  відповідно до законодавства розвитку науки, усіх видів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, туризму; сприяння відродженню осередків  традиційної народної творчості, національно-культурних  традицій населення, художніх промислів і ремесел, роботі творчих спілок, національно-культурних товариств,  асоціацій, інших громадських та неприбуткових організацій, які діють у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї та молоді;

14) підготовка і подання на затвердження ради пропозицій щодо організації територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками історії або культури, які охороняються законом.

 

Відтак цей чималий перелік повноважень обласні ради Львівщини і Тернопілля хочуть забрати назад, розширивши штат виконавчих апаратів  в структурі обласних рад.

 

«Повноваження, що їх мають зараз ОДА, є занадто великими порівняно з тими, що їх мають представницькі органи, і зокрема, органи місцевого самоврядування. А ті повноваження, які  має Кабмін, вони непорівняно великі. І ми це можемо на базі цілої низки цифрових співвідношень вловити. Наприклад, державний бюджет у 2,5 раза більший, аніж усі місцеві бюджети разом взяті. Про яку ж фінансову забезпеченість ми говоримо? І так далі.  Але зрозуміло, що такі зміни потребують зміни нормативно-правової бази в Україні. Інакше цей процес буде відбуватиметься у неправовому полі. Тому хотілося би зберегти послідовність наших дій і все, що ми можемо зробити згідно з чинним законодавством, ми обов’язково зробимо, щоби обласна рада мала чіткішу систему виконавчого управління» – пояснює Качмарик.

 

За його словами, для Львівської облради це вже не перший крок у напрямку відновлення реальних повноважень виконавчої влади. У квітні цього року рада ухвалила рішення про «Управління закладами і установами Львівської області». Це рішення ЛОДА оскаржила в суді, але програла. Відтак було подано апеляцію, яку до цього часу не розглядає суд. На думку Я.Качмарика, це штучне затягування процесу, оскільки він впевнений, що рішення облради не суперечить чинному законодавству.

 

Де взяти гроші?

 

Водночас процес створення виконавчих органів при обласних чи районних радах впирається в одну просту проблему – гроші . Зараз делеговані повноваження виконують сотні працівників обласних адміністрацій, зарплату яким платять з державного бюджету.

 

Голова бюджетної комісії Львівської облради каже, що грошова проблема є доволі вагомою в цьому процесі. Адже структура, до прикладу, бюджету області така, що він на 80% складається з міжбюджетних трансфертів, а простіше – надходжень з державного бюджету.

 

«Ми спочатку передаємо у Київ, а вони потім – нам. І коли  ми скажемо, що хочемо ще 600 чоловік, щоби їм платили зарплату, очевидно, не буде розрахункових показників по бюджету. Ми повинні шукати в обласному бюджеті цю суму, а нескладний підрахунок показує, що цього зробити не можна» – каже Качмарик.

 

З огляду на це він визнав, що намагання створити виконавчі органи при обласних радах є до певної міри політичними кроком.

 

«Якщо ми хочемо працювати згідно з чинним законодавством, то це дійсно політичний крок, хоча би тому, що немає того фінансового ресурсу, який  зараз сконцентрований на рівні виконавчому в Києві» - каже він.

 

Приблизно так само оцінює ситуацію й очільниця ЛОГО КВУ на Львівщині Оксана Дащаківська. За її словами, заяви про створення виконавчих органів місцевих рад є радше «декларацією позиції» і сумнівно, щоби вони щось змінили.

 

Крім того, експерт вказує, що більшість депутатів не має належної кваліфікації, щоби виконувати ці функції.

 

«Депутати не мають достатньої кваліфікації для виконання цих функцій і це потребує величезних видатків і все одно це  все зводиться до того, що працюють ті самі чиновники, просто на папері воно трішки по-іншому формулюється. У кожному випадку ми ще забуваємо, що у нас є суд, який також може прийняти рішення» – вважає Дащаківська.

 

З огляду на це, очільникам ОДА Львівщини й Тернопільщини не варто занадто хвилюватися за те, що від них віднімуть трішки влади. набагато реальнішою,зокрема, для Олега Сала, є можливість втратити робочий кабінет на Винниченка, адже обласна рада хоче припинити угоду з ОДА про оренду приміщень на Винниченка та виселити чиновників з орендованих приміщень. Свого часу обласна рада намагалася виселити адміністрацію за часів мовного майдану, однак ця спроба не дала дієвого результату. Але не варто забувати, що тоді була середина року і угоду можна було розірвати хіба через суд. А зараз на дворі грудень і переукладення угоди значно актуальніше. І депутати можуть просто не погодити цю оренду, внаслідок чого чиновникам ОДА доведеться шукати новий офіс.

 

10.12.2013