Цього тижня Європейська Комісія репрезентувала «Білу книгу» оборони ЄУ. У ній викладено сміливе бачення стратегії безпеки і оборони. Україну нарешті офіційно визнано «щитом Європи».
Кая Каллас
«Міжнародний порядок зазнає таких змін, яких не було з 1945 року. Це ключовий момент для європейської безпеки», – заявила висока представниця Європейської Унії з питань зовнішньої політики та безпеки Кая Каллас, презентуючи «Білу книгу» європейської оброни. Вона вказала, що цей стратегічний документ сигналізує про потенційний переломний момент у безпеці Старого континенту. У ньому підкреслюється нагальна потреба у фундаментальній перебудові і значних інвестиціях в обороноздатність Європейської Унії.
Документ окреслює рамки для RearmEurope («Переозброєння Європи») – ініціативи, оголошеної на початку цього місяця і спрямованої на безпрецедентне збільшення оборонних витрат, промислового потенціалу і військової співпраці між країнами-членами. У документі підкреслюється, що нинішнє геополітичне середовище вимагає від Європи підготуватися до можливості спалаху війни. Водночас, говориться про реальний шанс їй запобігти «шляхом сильнішої заангажованості в триваючий в Україні конфлікт», адекватно реагуючи на зростаючу мілітаризації Росії і стратегічних амбіцій Китаю, які відзначаються як ключові виклики.
Країни ЄУ вже почали зміцнювати власну оборону у відповідь на вторгнення Росії в Україну у 2022 році. Вони збільшили витрати на оборону більш ніж на 30% між 2021 і 2024 роками. Але їхні зусилля набули більшої актуальності щойно тепер через зближення президента США Дональда Трампа з російським диктатором Володимром Путіним і попередження Білого дому про те, що європейська безпека більше не може бути головною метою Вашінґтона.
Андрюс Кубілюс
«450 мільйонів громадян Європейської Унії не повинні залежати від 340 мільйонів американців, щоб захистити себе від 140 мільйонів росіян, які не можуть перемогти 38 мільйонів українців», – резонно зауважив єврокомісар з питань оборони Андрюс Кубілюс.
Мета «Білої книги» – зробити Євроунію більш незалежним гравцем у гарантуванні передовсім власної безпеки, покращити спроможність стримувати зовнішні загрози та підтримувати Україну. Для досягнення цих цілей у документі пропонується:
- різке збільшення військових витрат: ЄУ має на меті прискорити переозброєння і досягти повної бойової готовності до 2030 року;
- розвиток військової промисловості: план передбачає створення загальноєвропейської виробничої бази для зменшення залежності від зовнішніх постачальників;
- Посилення військової співпраці: стратегія передбачає спільні оборонні проекти та оптимізацію логістики для військових операцій;
- спеціальна стратегія для України: передбачає довгострокову військову підтримку, таку як постачання 1,5 мільйона артилерійських снарядів річно і зміцнення оборонної промисловості країни.
Відходячи від попередньої політики в цій сфері, Європейська Комісія пропонує скоординований механізм широкомасштабних військових інвестицій за допомогою нового інструменту під назвою SAFE (Security and action for Europe – Безпека і дії для Європи). «Біла книга» також закликає до усунення регуляторних бар'єрів у військовій промисловості та створення стратегічних запасів боєприпасів і критично важливої сировини. Законодавство ЄУ буде переглянуто з метою полегшення виробництва і переміщення військової техніки.
«Біла книга» однозначно визначає Росію як найбільш значну і безпосередню загрозу безпеці Європи. У документі підкреслюється, що РФ переходить до повністю мілітаризованої економіки, при цьому очікується, що до 2025 року витрати на російську оборону досягнуть 9% ВВП, що перевищить сукупні витрати на оборону країн-членів ЄУ. Росія розширює виробництво боєприпасів, ракет і важкого озброєння, застосовуючи при цьому тактику гібридної війни, яка включає кібератаки, диверсії, енергетичну залежність і дезінформаційні кампанії.
«Реальна загроза є не лише військовою і може зруйнувати інституційну структуру, яка забезпечує процвітання, безпеку та інтеґрацію Європи. Якщо Росія вдасться до провокаційних дій, відповідь ЄУ матиме вирішальне значення. Найменші військові або політичні коливання, нездатність відреагувати з повною одностайністю, щоб захистити кожен дюйм території ЄУ, можуть мати катастрофічні наслідки, які виходять далеко за межі безпосередньої військової ситуації. Політичні наслідки можуть призвести до розвалу всього європейського проєкту», – застеріг під час презентації «Білої книги» політичний аналітик Європейської ради з міжнародних відносин (ECFR) Ніку Попеску.
За його словами, розгортання російської ядерної зброї в Білорусі слід визначити як особливо тривожну подію, що безпосередньо загрожує Східній Європі. Крім того, зростаюча військова співпраця Росії з авторитарними режимами, такими як Північна Корея та Іран, слід розглядати як поглиблення нестабільності.
У «Білй книзі» вказано на критичні прогалини у спроможностях Європи ефективно оборонятися. Серед поважних недоліків в європейських збройних силах, зокрема, названо
- недостатні запаси амуніції: нестача боєприпасів і ракет, особливо для важкої артилерії і протиповітряної оборони, є серйозною проблемою;
- застарілі системи протиповітряної і протиракетної оборони роблять Європу вразливою до повітряних атак;
- брак стратегічних транспортних можливостей: це перешкоджає швидкій військовій мобільності;
- несумісні технології: в оборонній промисловості це призводить до неефективності;
- слабка організація кібербезпеки: Росія і Китай випереджають ЄУ у цій критично важливій сфері.
Для усунення цих недоліків Євроунія запустила ініціативу «Європейська готовність до 2030 року», яка передбачає спільні проєкти щодо нових систем озброєнь, прискорення військової мобільності та посилення координації між країнами-членами.
Європейська Унія нарешті офіційно визнала, що Україна, яка зараз мужньо стримує російську навалу є реальним безпековим щитом Європи. У «Білій книзі» підкреслюється роль України як аванґарду європейської безпеки. Вона пропонує «стратегію залізного дикобраза», спрямовану на забезпечення України сучасним озброєнням, яке зробить будь-яку атаку непомірно дорогою для Росії. Ключові компоненти цієї підтримки включають:
- постачання 1,5 мільйона артилерійських снарядів на рік;
- посилення потенціалу протиповітряної оборони України;
- масове виробництво і постачання безпілотників;
- розширення військової підготовки українських солдатів;
- інтеґрація оборонної промисловості України з європейським оборонним сектором.
У «Білій книзі» зазначається, що з лютого 2022 року ЄУ та держави-члени надали Україні близько 50 млрд євро військової підтримки, в тому числі через Європейський фонд миру. Проте оборонні потреби України все ще залишатимуться високими, навіть, якщо вдасться досягнути будь-якого тимчасового припинення вогню чи навіть підписання мирної угоди.
«Україна залишатиметься на передовій європейської оборони і безпеки та буде ключовим театром для визначення нового міжнародного порядку, де її власна безпека буде взаємопов'язана з безпекою Європейської Унії. ЄУ та її держави-члени повинні посилити обороноздатність і безпеку України за допомогою “стратегії дикобраза”, щоб вона була здатна стримувати будь-які можливі подальші напади і забезпечувати тривалий мир. Тому вкрай важливо, щоб ЄУ та її держави-члени терміново збільшили свою військову допомогу Україні», – читаємо в документі.
Водночас у «Білій книзі» звернуто увагу на те, що російська аґресія висвітлила високоінноваційну та процвітаючу оборонну промисловість України, яка має значний досвід у таких галузях, як штучний інтелект та безпілотники. Наголошено на «наполегливості і підприємницькому дусі молодих і динамічних українських компаній», які, зокрема, здатні «надати важливі імпульси для підвищення конкурентоспроможності Європи і розвитку європейських оборонних спроможностей». Окрім того, військова взаємодія та співпраця між ЄУ, державами-членами та Україною дозволить Євроунії «отримати частину свого досвіду ведення бойових дій високої інтенсивності».
У «Білій книзі» наголошується на можливості для європейських оборонних компаній розширювати виробництво, розробляти нові технології і створювати робочі місця. Держави-члени вже починають діяти, наприклад, Португалія оголосила про намір купувати європейські, а не американські винищувачі, а Франція активно намагається переконати інші країни зробити вибір на користь європейських систем озброєнь.
Однак існують і виклики. Європейська оборонна промисловість є фрагментованою, тож необхідно усунути структурні недоліки, щоб задовольнити лавиноподібний попит. Крім того, між країнами-членами існує неузгодженість щодо того, як фінансувати ці інвестиції і як збалансувати європейський суверенітет і трансатлантичну співпрацю зі США.
Незважаючи на ці виклики, «Біла книга» посилає чіткий сигнал про те, що Європа готується взяти на себе більшу відповідальність за свою безпеку і що розвиток європейської оборонної промисловості відіграватиме ключову роль у цих зусиллях.
Так, Європейська Унія повинна переозброїтися, щоб забезпечити свій мир і безпеку. «Біла книга» залишає відкритим питання, чи зможе ЄУ відповісти на цей виклик, але підкреслює, що неготовність до війни створює небезпеку, що Унія перетвориться на наступну жертву аґресії.
